你有什么意見嗎？28日，《個人所得稅法修正案(草案)》結(jié)束了與社會的協(xié)商。為該草案收集了13萬多條意見，比其他三部法律草案更加令人關(guān)切。大家都提出了哪些意見？自草案公布以來，公眾討論一直在進(jìn)行。爭論的焦點是什么？千順對此進(jìn)行了梳理。
焦點一:5000元門檻低？一萬元可行嗎？
歷次稅收修正案中，起征點是最受社會關(guān)注的。此次擬將起征點由3500元提高至5000元，但計算方式有所改變，工資薪金所得、勞動報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得一并計稅。
應(yīng)納稅所得額=年收入-6萬元(起征點)-專項扣除-專項附加扣除-依法確定的其他扣除。
與此前的稅收修正案一樣，這一門檻仍受到廣泛爭議，甚至在NPC常委會的分組審議中也是如此。
十三屆全國人大常委會委員尹仲卿在審議草案時表示，通過提高居民收入比重擴(kuò)大消費(fèi)，基本費(fèi)扣除標(biāo)準(zhǔn)(俗稱個稅起征點)可以提高到6000元或7000元。
在一些人甚至專家看來，門檻可以進(jìn)一步提高。
在惠城區(qū)從事教育工作的孫先生告訴，5000元的門檻較低，以目前的工資水平來看，7000元的門檻相對適中。有網(wǎng)友甚至希望門檻提高到1萬元。
有學(xué)者表示反對“萬元門檻”。“如果提高到1萬元，在中國繳納個人所得稅只會是高收入者的‘特權(quán)’，不利于培養(yǎng)和提升納稅人意識、公民意識和主人翁意識。”
中國新供給經(jīng)濟(jì)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家康佳日前在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心《經(jīng)濟(jì)月報》上表示，“漲5000元多一點是可以的，但一次提一萬元不合適。”
焦點二:門檻會因地而異嗎？
同時，有專家建議，個稅起征點不應(yīng)“一刀切”。
Zhongxin.com注意到，贊同這一觀點的網(wǎng)友不在少數(shù)。有人認(rèn)為應(yīng)該按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平來劃分。因為一些小城市月收入5000元就能過上舒適的生活，所以一二線城市還是不愿意花月收入1萬元的錢。
孫先生贊同按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平劃分門檻的做法:“住房、交通、飲食等地方的成本差別很大，‘一刀切’時不考慮這些因素。”
全國人大代表蔡毅也表達(dá)了類似的觀點。提出“比如廣東、廣州可以考慮8000元到9000元嗎？”
康佳不贊成“根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平實行不同的稅收起征點”。他認(rèn)為，跨行政區(qū)時，最好不要有影響(勞動力)要素流動的市場調(diào)節(jié)機(jī)制的稅收壁壘。
康佳認(rèn)為，將稅收起征點設(shè)定為自動調(diào)整機(jī)制與價格水平掛鉤，這是一個可以考慮的趨勢。比如每三年根據(jù)物價指數(shù)自動調(diào)整。
焦點三:專項附加扣除和變相征收“單一稅種”？
此次稅法修訂的另一大亮點是首次增加“專項附加扣除”——包括子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等。
換句話說，以后交稅的時候，除了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等專項扣除之外，還應(yīng)該減去專項附加扣除，再計算你要繳納的稅額。
有網(wǎng)友因此將“特別附加扣除”解讀為“單身稅”，理由是單身人士沒有子女教育支出，會比已婚人士多繳稅。
一些專家不同意這種說法。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任石認(rèn)為，撫養(yǎng)子女的家庭因負(fù)擔(dān)過重而扣除支出是合理的、必要的。此外，其他一些特殊的附加項目沒有區(qū)分單身和已婚子女，如繼續(xù)教育支出、大病支出、住房貸款、房租等項目，每個納稅人都可以享受。
在廣州一家房地產(chǎn)企業(yè)工作的李先生也告訴記者，他不同意“單一稅種”的說法。“即使是單身，將來也會結(jié)婚生子、買房買車，還能享受稅收優(yōu)惠。”李先生說。
國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認(rèn)為，如果將專項附加扣除帶來的減稅視為一種稅收支出，應(yīng)考慮是否給予不納稅群體同等額度的財政補(bǔ)貼。
焦點四:贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)孩子的費(fèi)用可以扣除嗎？
國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究院研究員馬軍表示，增設(shè)專項扣除的初衷是為了區(qū)分同等收入條件下納稅人的不同生活狀況，如撫養(yǎng)/供養(yǎng)人口、身體健康、住房支出壓力等。
因此，有觀點認(rèn)為“專項附加扣除的力度可以更大。”
記者注意到，在審議草案過程中，有委員提出，對贍養(yǎng)老人和照顧嬰幼兒的費(fèi)用進(jìn)行增減。原因是90%的老人在家照顧老人，所以贍養(yǎng)老人的費(fèi)用要扣除；二胎政策實施中，0-3歲嬰兒的護(hù)理費(fèi)用也要扣除。
但有專家認(rèn)為，從政策制定的角度來看，專項附加扣除應(yīng)考慮個人負(fù)擔(dān)的差異和個人所得稅的基本原則，以保持稅制公平。"為了避免類似單一稅收的誤解."
焦點5:是否可以按家庭征稅？
記者注意到，在網(wǎng)上，稅費(fèi)改革中“專項附加扣除”的增加受到了不少網(wǎng)友的拍手叫好，這也引發(fā)了另一個大家關(guān)心的話題——專項附加扣除如何計算，有哪些程序，這些費(fèi)用如何證明？
草案提出，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保障、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行、金融監(jiān)督管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅人子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金等專項附加扣除信息。
記者注意到，有些人對如何認(rèn)定和扣除費(fèi)用有疑問。
“這部分如果落實到個人身上該如何認(rèn)定？如果按戶扣除，怎么算？”孫先生說。
一些NPC代表建議，個人所得稅應(yīng)該以家庭為基礎(chǔ)征收，考慮到家庭的人均收入。比如一個只有丈夫工作的家庭，月收入6000元就要交稅，家庭壓力會更大。因此，在充分考慮家庭整體負(fù)擔(dān)的前提下，對家庭成員年內(nèi)所有收入進(jìn)行綜合征稅，有利于體現(xiàn)稅收的公平性。
據(jù)史介紹，考慮家庭因素的特殊附加扣除只是第一步。今后可逐步設(shè)置單一申報、夫妻登記過戶聯(lián)合申報、夫妻單獨(dú)申報等多種申報單位，由納稅人根據(jù)自身情況自行選擇。
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